推进城乡教育均衡发展,实现山区教育公平

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竹溪县新洲乡中心学校 郑建彬

摘 要:教育公平是我国构建社会主义和谐社会的重要内容和根本保障,但客观存在的地区、城乡和学校差别导致了基础教育发展不均衡。随着经济和社会发展,如何缩小城乡教育差距,实现均衡发展,促进教育公平,日益成为社会关注的热点。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》精神,我们应该强化城乡基础教育均衡发展的认识,加大政府投资力度,并对农村义务教育进行重点倾斜,同时努力提高教师队伍的素质,转变观念,提升教学管理水平,推进农村学校合理化分布。

百年大计,教育为本。教育担负着培养人才的重任,是国家发展的基石,教育振兴直接关系国民素质的提高和国家兴旺,关系着中国梦的实现。我是一名山区乡村教师,学校的搬迁、变化,近十年的教学生涯,使我深深体会到山区教育发展的艰辛。师资队伍薄弱,教学设备落后,教育投入不足,城乡待遇差距等,严重制约了山区教育的良好发展。

一、山区教育的现状呈现

(一)教学设施与设备的不均衡。山区大部分教学点还停留在一支粉笔、一块黑板、一张嘴的简陋教学状态,更别提什么电子白板、多媒体教学、标准实验操作室等。

(二)师资力量上的不均衡。这是影响教育均衡发展的关键所在。大量优秀教师从山区学校向县城学校单向流动,原因在于城镇学校离家近、交通便利、教学设施与设备好、工作条件较好等。

以上不均衡势必造成:1、学生留不住。少量学生为了追求更高质量的教育涌向县城学校,增加了山区家庭的教育支出。2、教师留不住。山区与城市学校的巨大差距,给老师造成了巨大的心理落差,极大影响了教师的工作积极性。有的山区老师一门心思往城里钻,有的老师抱着做一天和尚撞一天钟的心态磨洋工,极大影响了教育教学质量。3、质量上不来。教育的不均衡,最终造成的是山区学生从一开始就输在起跑线上,义务教育阶段的山区学生是一个巨大的群体,数字甚至超过城市学生,山区教育滞后发展势必拖了整个教育的后腿,同时教育的不均衡也必给社会带来不公,影响社会的和谐稳定,影响中国梦的实现。

二、促进城乡教育均衡发展的策略

(一)加大山区教育投入,缩小城乡差距

1、加强山区学校硬件建设。

山区教学点的教学设备落后。没有音、体、美、英语等专职老师,希望政府统筹考虑学校的实际情况,借助推进均衡教育发展的东风,加大对山区教学点的教育投入,在现代教学装备、图书、课桌椅等配置上向山区学校倾斜,改善山区教学点的办学条件。要建立明确的规划,确保在若干年内能实现城乡学校硬件上的均衡化。让山区的孩子和城市的孩子一样,站在同一个起跑线上,也能享受到现代化优质教育资源。

2、探索学校公用经费分配的新思路。

生均公用经费城乡统一,是教育均衡化的产物,但是也要具体情况具体分析。随着社会的发展,受各种因素的影响,山区学校生源出现减少的趋势。像小班化(25~30人/班)的学校,学生总数少很多,总的公用经费也就随之下降,但是班级数、教师人数、学校支出基本不变。所以,在资金上应该向这些学校倾斜,例如以初中45人、小学40人为班级标准,不到标准人数的班级(小班),按标准人数补足公用经费。

(二)为山区教师创造良好的工作环境

1、山区教师工作条件较艰苦,建议加大山区教师津补贴,出台职称评聘优惠政策。

让山区教师除享受国家规定的基本工资以外,还可以享受一笔相对可观的津贴,从而缩小城乡教师的收入差距,弥补心理上的不平衡。对那些长期奉献在边远山区的老师给予政策方面的倾斜,让他们带着感激服务于教育。  

2.加强宣传,树立山区学校的良好形象。

山区优秀生源的流失,既有城乡教育不均衡的客观原因,也有社会上不正确的主观认识,总是认为城里学校要优于山区学校。事实上,随着均衡教育的推进,城里学校和山区学校之间的差距一直在缩小,一些山区学校的成绩并不逊色于城里学校,而且富有特色。只有加强宣传,充分展示山区学校的成绩和特色,才能稳定生源,形成良性循环,客观上也为山区教师创造了良好的工作环境。

(三)加强和鼓励人才流动

教育的均衡化,说到底是人才的均衡化,“择校热”,更多反映的是对优秀教师的认可。现在,在硬件设施上,山区学校开始接近城里学校,此时人才的流动、师资的均衡成了最关键的因素。

1、要继续加强城乡学校“校际结对,教师互派”工作。

建立城乡教育发展共同体,一所城里学校带几所山区学校,形成“结对、联动、捆绑式”的发展新模式。要有明确的规定,城镇学校名师、学科带头人每人、每年必须到结对学校支教一段时间,所上的课全部向学校教师开放,同时需作讲座和指导教研活动若干次。相对应的,山区学校派出骨干教师去城里学校学习。教研活动由教育共同体内的几所学校一起参与,共同研究,提高教学水平。

2、要探索教育集团化发展模式。

优质教育需要普及、需要扩散。通过集团化教育模式,把不同的学校整合在一起,优势互补,以强带弱,以优促优,最终实现优质教育的均衡化。在教育集团中,教师的流动是无障碍的,可以把资源配置到最佳,每个学科可以凭借优秀教师,带出一支素质过硬的学科队伍。这样的优势和效率,比校际结对更进一步,也能使优质教育更快地覆盖更多的学生。

3、以城乡一体化的大视野,鼓励城乡教师较大比例的流动。学校需跳出自身利益的小圈子,以全乡区域教育均衡化为整体利益。可以先尝试在教育共同体的几个学校之间,教师能够较大比例地互相流动。这种流动,既是优秀教师的效能最大化,也是影响、带动一般教师培训的过程,最终实现全县师资水平的整体提高,最终实现全县区域教育均衡发展的目标。

山区教育的发展任重而道远,相信在上级政府的大力扶持下,在广大山区教师共同努力下,山区教育将走向更加灿烂辉煌的明天!
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